后備干部培訓專(zhuān)題
推動(dòng)黨內監督與審計監督協(xié)調貫通——周樂(lè )樂(lè )
作者：周樂(lè )樂(lè )
來(lái)源：紀檢審計部
發(fā)布時(shí)間：2020-07-02
<p style="text-indent:2em;" align="center">
<span style="font-size:18px;font-family:Arial;line-height:2;"><strong>推動(dòng)黨內監督與審計監督協(xié)調貫通</strong></span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">——紀檢審計工作調研報告</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">紀檢審計部 周樂(lè )樂(lè )</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2020年初至今，我到紀檢審計部工作已有半年時(shí)間，在完成領(lǐng)導交待的日常工作之余，我抓緊時(shí)間進(jìn)行紀檢監察和審計工作業(yè)務(wù)學(xué)習，并先后多次隨公司領(lǐng)導和部室業(yè)務(wù)人員到站區進(jìn)行工作調研，通過(guò)走訪(fǎng)交談、查看資料，傾聽(tīng)基層呼聲和一線(xiàn)員工所思所想，了解掌握基層黨風(fēng)廉政建設和廉潔從業(yè)現狀，從規范工作程序、嚴格制度落實(shí)，為公司運營(yíng)管理保駕護航的角度，對公司紀檢和審計工作進(jìn)行了認真的思考，形成了一些初步想法。</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">一、近年來(lái)公司紀檢審計工作情況</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（一）依法依規依紀治企組合拳強力有效</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">1、公司緊緊圍繞“增強紀律規矩意識、加強權力監督制約”這個(gè)核心目標，嚴格遵守黨紀國法和行業(yè)法規，嚴格執行國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展健康持續穩定。一是增強意識抓管理，進(jìn)一步強化重點(diǎn)領(lǐng)域權力運行的制約監督，通過(guò)強化招標管理、陽(yáng)光采購，嚴格請示報告、審核審批制度，使“財”和“物”的管理更加規范有序，按規矩辦事的意識進(jìn)一步增強；二是職能定位抓監督，進(jìn)一步強化“四位一體”監督職能，通過(guò)加強黨內監督、業(yè)務(wù)監督、民主監督和各類(lèi)專(zhuān)項審計監督，使監督更加廣泛、深入，權力運行時(shí)刻處在組織和群眾監督之下；三是扎緊籠子抓基礎，進(jìn)一步完善內部控制和評價(jià)體系，通過(guò)抓好制度的修訂完善、嚴格制度的執行落實(shí)、加大違反制度的問(wèn)責力度，使管理體系更加合理完整，更加趨于閉環(huán)式、系統化；四是抓好落實(shí)強保障，進(jìn)一步夯實(shí)依法經(jīng)營(yíng)依規治企根基，通過(guò)強化“兩個(gè)責任”落實(shí)、紀律規矩意識和思想作風(fēng)建設，聘請法律顧問(wèn)為經(jīng)濟活動(dòng)保駕護航，使人人守法、事事合規的氛圍更加濃厚。</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2、公司始終把依法經(jīng)營(yíng)依規治企作為企業(yè)建設發(fā)展的根基和保障，堅持黨的組織領(lǐng)導、堅持制度優(yōu)先、堅持落實(shí)有責，有效避免了發(fā)生違法、違規問(wèn)題的風(fēng)險。一是抓學(xué)習提高，全面梳理、深入學(xué)習國家法律法規和行業(yè)規章制度，充實(shí)領(lǐng)導層面依法經(jīng)營(yíng)依規治企的理論根底和執行能力。二是抓履職擔當，在不違反法律法規紀律規范的基礎上，只要有利于公司發(fā)展的就立行先試，人才使用向敢于承擔急難險重任務(wù)的傾斜。公司形成了《京張公司干事創(chuàng )業(yè)容錯糾錯清單》，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。三是抓監督考核，采取由內而外、自上而下的監督檢查和責任到人、明確時(shí)限的整改提升，使依法經(jīng)營(yíng)依規治企全方位覆蓋、全過(guò)程貫通。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（二）完善制度抓落實(shí) 黨員先鋒做表率</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">1、公司把企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的根基放在公司治理體系建設上，始終致力于管理制度的完善提升，各業(yè)務(wù)部室能夠認真對照行業(yè)規范和集團規定，緊貼公司實(shí)際，不斷補充完善各項管理制度。在此基礎上，公司于文秀總經(jīng)理親自?huà)鞄�、成立�?zhuān)班，從2018年10月開(kāi)始，利用半年時(shí)間對公司管理制度匯編進(jìn)行了全面的修訂完善，為內控體系的完善和健全奠定了扎實(shí)的基礎。在公司范圍內開(kāi)展了行業(yè)風(fēng)氣整治、思想作風(fēng)整頓和工作效能督導活動(dòng)，從思想政治、工作作風(fēng)、理念觀(guān)念、工作態(tài)度、工作效率、服務(wù)基層等方面加以監督檢查和整改。著(zhù)重解決辦事拖拉，不講求效率，工作懈怠、應付了事、相互推諉，不盡心盡力、盡職盡責和上級決策部署不落實(shí)、規章制度執行不嚴格、執行力不強以及思想松懈麻痹、消極頹廢，對不正確的思想、言論聽(tīng)之任之等問(wèn)題。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2、積極發(fā)揮領(lǐng)導干部引領(lǐng)示范和黨員先鋒模范作用。2020年3月，公司制定下發(fā)了《落實(shí)“三個(gè)表率”，加強作風(fēng)建設的實(shí)施辦法》。倡導班子成員為全體職工作表率，黨員為群眾作表率，機關(guān)為基層作表率，“不忘初心牢記使命”主題教育成果得到進(jìn)一步鞏固，積極向上、敢于擔當、用心盡責的“廉、正、勤、實(shí)”干事創(chuàng )業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚，能干事、會(huì )干事、干成事的干部隊伍建設，率先垂范、甘于奉獻、勇挑重擔的黨員隊伍建設，務(wù)實(shí)高效、自強奮進(jìn)、勤懇踏實(shí)的機關(guān)隊伍建設更加堅實(shí)。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（三）嚴防基層微腐敗，多方舉措補缺漏</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">1、公司始終把群眾關(guān)心的問(wèn)題、關(guān)乎職工利益的事項作為黨風(fēng)廉政建設和企業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)，緊盯“以權謀私、違規任性濫用職權，優(yōu)親厚友、損公肥私謀取利益，碌碌無(wú)為渾天度日”等問(wèn)題，連續多年開(kāi)展公車(chē)私用、私車(chē)公養、違規接待、越權辦事、任意提拔、作風(fēng)懶散、工作不力等“微腐敗”現象治理。2020年創(chuàng )新工作機制，重大節假日節前向公司廣大黨員干部發(fā)出《黨風(fēng)廉政提醒函》（已發(fā)第三期），并堅持節前提醒、節中檢查，促使全體黨員干部守紀察廉，自覺(jué)遵守廉潔自律各項規定，切實(shí)筑牢廉潔過(guò)節各道防線(xiàn)，有效防止了“四風(fēng)”問(wèn)題的發(fā)生。</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2、自2018年以來(lái)，京張公司黨委一班人堅持廉潔興企的發(fā)展建設理念，帶領(lǐng)干部職工牢固樹(shù)立廉潔從業(yè)思想，依法用權、依規做事，認真吸取兄弟發(fā)生的基層微腐敗經(jīng)驗教訓，提前預判、積極預防。為了規范公司全體干部職工廉潔從業(yè)行為，2020年制定《京張公司2020年員工廉潔從業(yè)教育計劃》，使全體干部職工真正在思想上受到增強理想信念教育、權利觀(guān)教育、職業(yè)觀(guān)教育和和黨紀國法教育，充分認識到推動(dòng)公司反腐倡廉建設的重要意義，做到講黨性、重修養、樹(shù)形象。</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">3、基層微腐敗看似事小，但影響極大，既損害職工的利益，也損害群眾對組織的信任。2020年，為了加強公司內部審計，規范風(fēng)險管理，結合工作實(shí)際，制定了《京張公司2020年內部審計檢查工作方案》，分別從六大方面對公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計檢查：“三重一大”決策制度執行落實(shí)情況、黨支部集體領(lǐng)導決策情況、非必須公開(kāi)招標項目與采購、食堂管理情況、車(chē)輛使用管理情況以及辦公用房使用情況。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（四）以案為鑒開(kāi)展警示教育，提醒談話(huà)吹響廉潔號角</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">公司紀委始終把典型案例剖析作為提高紀檢人員工作能力和強化重點(diǎn)崗位人員廉潔意識的重要手段，有重點(diǎn)性地選取行業(yè)內發(fā)生的具有代表性的違法違紀案件，組織紀檢工作人員從組織管理、行為約束、監督職能上，組織重點(diǎn)崗位人員從職業(yè)道德、價(jià)值取向、行為規范上進(jìn)行剖析，有的放矢地進(jìn)行預防職務(wù)犯罪工作。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">1、2019年，共組織36名重點(diǎn)崗位人員到廉政教育基地接受警示教育，組織80多名干部職工召開(kāi)警示教育大會(huì )，聆聽(tīng)省委黨校梁瑞英教授舉辦的廉政形勢講座。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2、每季度組織工程建設、資產(chǎn)管理、通行費征收等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行廉政自查，對關(guān)鍵部室、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節的權力運行進(jìn)行重點(diǎn)監督，使少數關(guān)鍵人員在被監督中受到警示。2020年，計劃開(kāi)展二次警示教育，根據疫情防控工作要求，近日下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)的通知》，不再集中組織，由各黨支部自行開(kāi)展。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">3、把提醒警示做到工作之始、上任之前，2019年，公司分三個(gè)層次組織開(kāi)展了廉政約談工作，公司6名班子成員、15名部室和站區負責人、63名重點(diǎn)崗位人員接受了廉政約談，3人接受提醒談話(huà)，實(shí)現了重點(diǎn)崗位人員廉政約談全覆蓋、問(wèn)題傾向性人員警示談話(huà)及時(shí)全面。2020年，公司分別對兩批新任職干部進(jìn)行廉政談提醒話(huà)，為新任職干部吹響了“廉潔哨”，教育引導大家筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)，以開(kāi)拓創(chuàng )新、勤奮敬業(yè)的精神投入到新的工作。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（五）治已病防未病，工程審計及時(shí)有效</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">充分發(fā)揮審計體檢作用，查驗整改“治已病”，消除隱患“防未病”。嚴格按照公司關(guān)于工程項目?jì)炔繉徲嫷南嚓P(guān)制度要求，對相關(guān)工程項目做到了工程結算審計和財務(wù)決算審計做到了應審盡審、應減盡減、應改盡改。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">由此可見(jiàn)，近幾年來(lái)，在公司黨委的堅強領(lǐng)導下，在全體紀檢審計工作人員的共同努力和各相關(guān)部室站區的大力配合下，公司紀檢監察和審計工作一直都是穩扎穩打，腳踏實(shí)地的開(kāi)展，為公司運營(yíng)發(fā)展起著(zhù)積極的護航作用。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">二、基層調研過(guò)程</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（一）抓當前，做好疫情防控措施落實(shí)情況調研</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">疫情就是命令，防控就是責任。2020年初，為貫徹落實(shí)好交投集團和公司關(guān)于做好新型冠狀肺炎疫情防控的工作部署，確保各項防控措施和工作要求得到不折不扣的落實(shí)，公司紀委立足職責定位，率先擔負起監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展的重大政治責任。作為紀檢審計部一員，我多次隨同公司紀委領(lǐng)導到基層收費站進(jìn)行調研。通過(guò)實(shí)地調研疫情防控物資儲備、防控制度落實(shí)和現場(chǎng)交流座談的方式，重點(diǎn)對在崗人員體溫測量、公共場(chǎng)所消毒、外來(lái)人員登記、口罩佩戴使用、必需物品采購、食堂制餐用餐、監督舉報平臺、復工復產(chǎn)等情況進(jìn)行了督導檢查，有效促進(jìn)了基層收費站疫情防控工作措施的貫徹落實(shí)。同時(shí)，針對基層收費站在疫情防控工作中存在的困難和問(wèn)題，與主管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門(mén)積極溝通協(xié)調，及時(shí)給予幫助解決，為順利復工復產(chǎn)打下了良好基礎。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（二）抓重點(diǎn)，做好中央八項規定落實(shí)情況調研</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">為了加強對落實(shí)中央八項規定精神的監督與檢查，防止違規違紀問(wèn)題發(fā)生，隨公司領(lǐng)導到基層站區開(kāi)展重大節假日廉潔提醒活動(dòng)期間，我重點(diǎn)對各站區節日期間的人員值班值崗、公務(wù)車(chē)輛管理、食堂公務(wù)接待、辦公電腦使用以及落實(shí)中央八項規定精神等節日安排情況進(jìn)行了調查和研究。重大節日前的廉潔提醒，既是上級的要求，也是紀檢干部的工作職責，同時(shí)也體現了組織對黨員領(lǐng)導干部的關(guān)心和愛(ài)護。為干部職工注射了一劑廉潔自律預防針，使其時(shí)刻繃緊廉政自律弦，真正做到廉政教育常抓不懈，讓廉政意識常駐心間，為復工復產(chǎn)和疫情防控保駕護航。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（三）抓日常，做好規章制度落實(shí)情況調研</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">按計劃安排，自6月開(kāi)始我隨同公司內部審計檢查組到各部室站區調研貫徹執行公司“三重一大”決策和日常管理制度執行落實(shí)情況。在調研過(guò)程中，主要對各部室站區貫徹執行公司“三重一大”決策等執行落實(shí)情況、集體領(lǐng)導決策情況、非必須公開(kāi)招標項目與采購、食堂管理、車(chē)輛使用管理以及辦公用房使用情況進(jìn)行了檢查和情況了解。發(fā)現了個(gè)別基層單位在經(jīng)營(yíng)管理中存在的需進(jìn)一步完善管理的情況。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">三、調研發(fā)現的問(wèn)題及建議</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（一）個(gè)別紀委委員、紀檢委員監督作用發(fā)揮不明顯</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">原因分析：一是對自身崗位職責認識不足，認為自己位低權小、人微言輕，既無(wú)監督機會(huì )、也無(wú)監督權力，導致履行監督職權不夠積極主動(dòng)。二是對黨內職責認識不足，認為只要履行好行政職責、能夠完成業(yè)務(wù)工作就行了，對黨組織賦予的職責任務(wù)重視程度不夠，導致參與黨風(fēng)廉政建設的積極性不高。三是學(xué)習意識不強，沒(méi)有根據黨內職責需求進(jìn)行相應理論知識和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，導致理論素養與實(shí)操能力不能適應紀檢崗位需求和形勢任務(wù)變化。</span>
</p>
<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">建議：從思想上，做到業(yè)務(wù)與黨建工作深度融合，就基層黨支部紀檢委員如何履行監督職能進(jìn)行學(xué)習交流，專(zhuān)題研討，建立基層群眾性監督體系和紀檢專(zhuān)職人員、紀委委員、紀檢委員業(yè)務(wù)培訓制度。從行動(dòng)上，結合黨建工作支部領(lǐng)導力測評，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題會(huì )議、廉政教育等方面提高履職意識，發(fā)揮紀委委員和基層黨支部紀檢委員的作用。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（二）個(gè)別被監督、審計對象配合意識不高</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">原因分析：一是認為自己沒(méi)有問(wèn)題，紀檢部門(mén)進(jìn)行監督、審計是沒(méi)事找事，存在一定抵觸心理。二是對新形勢新變化新任務(wù)新要求的理解和把握不到位，把習慣當制度、需要當原則，對審計問(wèn)題整改重視程度有所欠缺。三是習以為常、見(jiàn)怪不怪，政策執行和制度落實(shí)雖未出現大問(wèn)題，但也不同程度地存在打擦邊球的現象。</span>
</p>
<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">建議：加強內部審計管理，實(shí)則是企業(yè)自身發(fā)展的需要，各單位應重視內部審計監督工作，注重審計迎檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。特別是在后期整改過(guò)程中，各單位要建立“一把手”責任制度，以任務(wù)分解、責任劃分、明確時(shí)限的方式，切實(shí)分析問(wèn)題原因和制定整改措施，逐條逐項落實(shí)到人、整改到位，做好審計后半篇文章。緊緊圍繞集團“二次創(chuàng )業(yè)”發(fā)展思路，從審計角度深挖降低成本增加效益潛力，合理降低、減少不合理、低效開(kāi)支，為公司降本增效增添成果，助推集團“二次創(chuàng )業(yè)”成功實(shí)施。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">四、一點(diǎn)思考：推動(dòng)黨內監督與審計監督協(xié)調貫通</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">通過(guò)基層調研，再結合今年政府工作報告中‘強化審計監督’這六個(gè)字，我思考了很多，認識到發(fā)現和揭露違紀違法問(wèn)題是黨內監督和審計監督的共同著(zhù)力點(diǎn)，二者要協(xié)調貫通起來(lái)。推動(dòng)黨內監督與審計監督協(xié)調貫通成為紀檢審計工作的“新時(shí)尚”。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">監督是紀委的基本職責、第一職責，這是撬動(dòng)其他一切工作的杠桿，是紀檢審計全部工作的基礎和立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。2020年紀檢監察機關(guān)在疫情防控中有效履行監督職能的生動(dòng)實(shí)踐啟示我們：監督是解決問(wèn)題的監督、釋放正能量的監督，目的是推動(dòng)工作、解決問(wèn)題。</span>
</p>
<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨內監督與審計監督目標一致、內容相關(guān)、手段互補，推動(dòng)黨內監督與審計監督有機貫通、相互協(xié)調，有利于整合監督資源、形成監督合力，對于增強監督的廣泛性、協(xié)同性、有效性，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系具有重要意義。</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2020年公司開(kāi)展的內部審計檢查工作的開(kāi)展正是黨內監督與審計監督協(xié)調貫通的較好結合點(diǎn)，也是黨建與業(yè)務(wù)工作相互印證較好的融合點(diǎn)。好的初衷，應有好的結果。通過(guò)內部審計檢查，對基層單位運營(yíng)管理進(jìn)行審計監督的基礎上結合黨內監督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，把組織監督能力建設作為黨委紀委和支部能力建設的一個(gè)重要組成部分，在監督檢查上起到帶頭示范作用。發(fā)現一個(gè)問(wèn)題、整改一類(lèi)問(wèn)題，真正達到審計效果，從而推動(dòng)全面從嚴治黨主體責任、監督責任進(jìn)一步落實(shí)落地,有效推動(dòng)黨內監督與審計監督協(xié)調貫通。</span>
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<p style="text-indent:2em;">
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