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后備干部培訓專(zhuān)題

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鄭立—借助冬奧契機探索“服務(wù)區旅游”有機融合實(shí)現服務(wù)區經(jīng)營(yíng)轉型升級

作者：鄭立

來(lái)源：服務(wù)區運改辦

發(fā)布時(shí)間：2020-12-21

借助冬奧契機探索“服務(wù)區+旅游” 有機融合實(shí)現服務(wù)區經(jīng)營(yíng)轉型升級 （冬奧辦  鄭立） 隨著(zhù)2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )開(kāi)幕式的日益臨近，賽會(huì )保障服務(wù)各項工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。作為冬奧會(huì )重要轉場(chǎng)通道，京張高速高度重視賽會(huì )交通服務(wù)保障工作，以維護道路設施安全、抓好除雪保通、提升服務(wù)區服務(wù)品質(zhì)等為重點(diǎn)，全力做好冬奧會(huì )交通服務(wù)保障工作。我作為公司冬奧辦的一員，有幸參與到盛會(huì )的保障服務(wù)工作中，十分驕傲。立足自身，我把借助冬奧契機，探索“服務(wù)區+旅游”業(yè)態(tài)模式，多措并舉實(shí)現服務(wù)區經(jīng)營(yíng)轉型升級作為課題，開(kāi)始本次調研。 一、基本情況 （一）張家口旅游發(fā)展現狀。 據了解，地方政府制定了《張家口市全域旅游發(fā)展規劃（2018—2035年）》，堅持把旅游業(yè)作為戰略支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以創(chuàng )建全國全域旅游示范市為契機，以推進(jìn)旅游供給側改革為主線(xiàn)，按照“京張體育文化產(chǎn)業(yè)帶，草原天路和桑洋水路，冰雪溫泉康養度假片區、草原風(fēng)情旅游休閑片區、歷史文化體驗旅游片區“一帶兩路三片區”全域旅游格局，創(chuàng )新旅游發(fā)展新方式，堅持旅游業(yè)發(fā)展與“實(shí)施鄉村振興戰略”、“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰”、“實(shí)施健康中國戰略”、“建設美麗中國”相結合，積極培育“旅游+生態(tài)”、“旅游+農業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+工業(yè)”等新業(yè)態(tài)，形成以線(xiàn)連點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合發(fā)展新格局，“一業(yè)托三產(chǎn)”新局面，推動(dòng)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉型升級，培育出崇禮滑雪、壩上草原、蔚縣民俗、三祖文化等一批在全國、全球范圍具有廣泛影響力與美譽(yù)度的旅游品牌，A級景區數量、產(chǎn)業(yè)規模效益實(shí)現了新的突破。2017年全市共接待國內外游客6259.82萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入696.46億元，同比分別增長(cháng)20.53%和34.13%。張家口正在以全域旅游推動(dòng)整個(gè)區域基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提檔升級，形成旅游經(jīng)濟發(fā)展新路徑。 （二）“服務(wù)區+旅游”發(fā)展現狀。 為創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)理念，京張公司積極與地方文旅局對接，大力推進(jìn)“服務(wù)區+旅游”業(yè)態(tài)模式。2019年下花園服務(wù)區投資150余萬(wàn)元進(jìn)行升級改造。一是設立文化旅游宣傳展示中心，為顧客提供服務(wù)區周邊旅游景點(diǎn)及線(xiàn)路幫助，同時(shí)提供電子地圖、旅游信息查詢(xún)、播放景區宣傳片等一系列便捷服務(wù)，使更多過(guò)往乘客在高速上即可充分了解當地的旅游信息和旅游文化，讓過(guò)往司乘可以邊休息邊游覽，讓短暫的停留休息不再枯燥乏味，通過(guò)多媒體的建設和宣傳也可提高進(jìn)入服務(wù)區的車(chē)流量和司乘停留時(shí)間從而拉動(dòng)消費，在產(chǎn)業(yè)與文化上形成互補，通過(guò)整合本地豐富的旅游資源，帶動(dòng)服務(wù)區的綜合發(fā)展。二是對餐廳進(jìn)行裝修改造，打破傳統經(jīng)營(yíng)模式，將原有部分后廚改為明檔特色檔口，推進(jìn)特色小吃和明擋模式經(jīng)營(yíng)，增設了牛肉面、山西刀削面、羊湯、陜西面皮及當地特色小吃。從視覺(jué)效果提高消費群體的吸引力，從地方特色和質(zhì)量吸引顧客的消費力。改建后減少了后廚面積，增加了餐廳面積，提高了利用率和保障能力，豐富了業(yè)態(tài)。實(shí)現經(jīng)營(yíng)多樣化，給司乘人員帶來(lái)更加便捷、更加實(shí)惠的服務(wù)保障。三是增設兒童樂(lè )園。為了更加人性化經(jīng)營(yíng)，在服務(wù)區餐廳設置兒童樂(lè )園，使顧客在照顧好孩子的同時(shí)能更好的就餐。兒童樂(lè )園內提供讀書(shū)角、玩具桌、哈哈鏡等兒童休閑娛樂(lè )設施。 二、調研過(guò)程 在服務(wù)區日常管理調研中，以實(shí)地走訪(fǎng)的形式，先后走訪(fǎng)了餐廳、超市、加油站和客房等，分別和服務(wù)區經(jīng)理、餐廳服務(wù)員、超市收銀員、加油員交流溝通。大家積極獻言獻策，提出合理化建議。同志們表示，雖然受疫情影響，服務(wù)區車(chē)流量大幅下降，經(jīng)營(yíng)出現困難，但工作勁頭不會(huì )減，還要嚴格做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作，保持好環(huán)境衛生，繼續樹(shù)立形京張高速的良好形象。    通過(guò)走訪(fǎng)調研可以看出，服務(wù)區人心穩定、各項工作井然有序，大家對服務(wù)工作的熱情和專(zhuān)業(yè)態(tài)度令人欣慰，對服務(wù)區借助冬奧契機全面品質(zhì)提升，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)充滿(mǎn)了信心。 京張公司高度重視服務(wù)區硬件設施的維護和優(yōu)化，借鑒先進(jìn)服務(wù)區經(jīng)驗，推進(jìn)“服務(wù)區+旅游”建設。2020年，在預算極為緊張的情況下，擠出經(jīng)費實(shí)施了服務(wù)區無(wú)障礙設施升級改造工程。工程對標國家標準《無(wú)障礙設計規范(GB50763-2012)》和《北京2022無(wú)障礙指南》，充分貫徹無(wú)障礙理念，為過(guò)往的殘疾人和老年人等群體提供精細化交通服務(wù)。在各服務(wù)區公共場(chǎng)所出入口均設置了無(wú)障礙通道、全部餐廳設置了低位服務(wù)臺、所有衛生間設置了無(wú)障礙廁位和洗手臺、下花園南北服務(wù)區還設置了第三衛生間、兩個(gè)服務(wù)區均提供了無(wú)障礙客房服務(wù)。 在積極走訪(fǎng)當地文化旅游部門(mén)獲悉:近兩年，張家口全域旅游經(jīng)濟呈現出兩大亮點(diǎn)： （一）以冬奧為帶動(dòng)，冰雪旅游經(jīng)濟繼續蓬勃發(fā)展 張家口正在打造京張冬奧體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，上個(gè)冬季，舉辦了自由式滑雪世界杯等19項國際國內賽事，舉辦了第十七屆中國崇禮國際滑雪節，組織了“大好河山激情張家口”、“紅紅火火過(guò)大年”等豐富多彩的冰雪活動(dòng)，打造了冰雪觀(guān)光、冰雪藝術(shù)、娛樂(lè )、運動(dòng)、民俗、溫泉、度假等多元化旅游產(chǎn)品。 崇禮被評為“中國體育旅游十佳目的地”，崇禮滑雪大區榮獲“中國冬季旅游目的地十強”、中國崇禮國際滑雪節被評為“中國十大最具影響力冰雪旅游節事”，云頂、萬(wàn)龍、太舞、富龍四家滑雪場(chǎng)入圍“中國冬季旅游目的地十強”，張家口市榮獲“中國十佳冰雪旅游城市”，張家口冰雪旅游品牌效應凸顯。 張家口還著(zhù)力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，高新區、宣化區2個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)園建設進(jìn)展順利，法國MND雪道纜車(chē)項目開(kāi)始建設，與美國布魯姆、瑞典萬(wàn)眾之星等8家冰雪運動(dòng)裝備生產(chǎn)企業(yè)簽訂了落戶(hù)協(xié)議，與國外8家機構建立了委托招商關(guān)系。另外，《張家口奧運旅游三年行動(dòng)計劃》已啟動(dòng)編制。根據河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2018-2025年）》，未來(lái)，張家口將成為“兩核、三帶、四基地、四品牌”的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的重要組成部分，冰雪旅游經(jīng)濟必將迎來(lái)更大的發(fā)展。 （二）以旅發(fā)大會(huì )為契機，“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合催生旅游經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn) 張家口市以?xún)蓪寐冒l(fā)大會(huì )為契機，打好“旅游+”組合拳，推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生旅游經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。 “旅游+生態(tài)”：涿鹿加快推進(jìn)桑干河旅游風(fēng)景區建設，建成桑田花海、蘇州園林、丁玲書(shū)院等一批景點(diǎn)景觀(guān)，使涿鹿成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)水城。懷安構建起一條洋河南岸生態(tài)旅游經(jīng)濟帶，建成稻香田園小鎮，成為集觀(guān)光游覽、生態(tài)休閑等功能于一體的“百里洋河濕地綠色生態(tài)走廊”重要節點(diǎn)。 “旅游+農業(yè)”：萬(wàn)全區被稱(chēng)為“中國鮮食玉米之鄉”和“中國燕麥之鄉”，借助旅發(fā)大會(huì )的契機，萬(wàn)全盆窯村以“玉米文化”為主題，規劃建設了玉米小鎮，開(kāi)辟玉米迷宮、展示區、采摘區，融入以玉米為主題的小吃、娛樂(lè )、文創(chuàng )產(chǎn)品等內容，建成張家口地區最大的玉米主題娛樂(lè )區。懷來(lái)的桑園鎮是優(yōu)質(zhì)的葡萄產(chǎn)區，每年吸引著(zhù)大批全國各地游客前來(lái)觀(guān)光、采摘、休閑、度假。宣化區主辦的“2018全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)—中國宣化蓮花葡萄小鎮豐收節”推出了眾多農文化體驗項目受到游客追捧。首屆“張雜谷·農民豐收節”開(kāi)展了割谷子大賽、谷穗王大比拼等活動(dòng)，吸引了大批親子團隊駐足游玩。假日綠島歡樂(lè )農場(chǎng)打造了“萬(wàn)株海棠愛(ài)心認養”、“豐收大集”、“土特產(chǎn)展銷(xiāo)”、“綠色垂釣”等系列活動(dòng)吸引游客前來(lái)。 “旅游+文化”：通過(guò)陽(yáng)原泥河灣國家考古公園、涿鹿中華三祖文化旅游區項目，以及大境門(mén)、張家口堡、清遠樓、雞鳴驛古城，這些歷經(jīng)滄桑的古老建筑充分展示我市悠久的歷史文化。宣化通過(guò)古城、國玉陶瓷文化園等體現其深厚的文化底蘊。蔚縣玉皇閣、暖泉鎮西古堡南甕城寺廟群等古建筑，剪紙文化產(chǎn)業(yè)園、蔚州國際藝術(shù)園、蔚州古城民俗園、暖泉文化產(chǎn)業(yè)園等園區，“蔚縣民俗文化旅游節”“蔚縣杏花節”“剪紙藝術(shù)節”等節會(huì )品牌，將游古鎮、賞民俗、觀(guān)社火、看樹(shù)花等融合在一起。另外還有懷來(lái)天漠音樂(lè )小鎮、下花園紅磚藝術(shù)小鎮等特色小鎮，創(chuàng )新模式、彰顯本地特色。 “旅游+科技”：下花園區“蝶戀花”文旅小鎮中的高塔光影秀是目前世界上最大的獨創(chuàng )光影秀，3座近百米的高塔投射光影面積達15000平方米，光影變幻莫測，實(shí)現了傳統藝術(shù)與現代科技的精妙結合。 另外，張家口還大力實(shí)施 “旅游＋工業(yè)”，旗幟乳業(yè)、三祖龍尊等工業(yè)旅游項目品牌越叫越響；圍繞“旅游＋康養”，高標準建設了奧倫達國際康養溫泉小鎮、祥順湖等老年康養園區等。 三、調研中發(fā)現的問(wèn)題 雖然當地擁有獨特的區位優(yōu)勢、豐富的旅游資源、豐厚的歷史民俗文化底蘊、獨具特色的當地美食、淳樸的民風(fēng)。但是旅游經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，還存在諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面： （一）引導不夠、規劃不足。地方文旅局與域內高速公路沒(méi)有形成完好的聯(lián)動(dòng)機制，“服務(wù)區+旅游”沒(méi)有完全地納入到當地經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，支持引導力度有待進(jìn)一步加強。 （二）產(chǎn)業(yè)融合深度廣度不夠�！奥糜�+”大部分還停留在概念化的階段，大框架基本搭建起來(lái)了，但還有待進(jìn)一步挖掘特色，深入落實(shí)。 （三）服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高�，F階段服務(wù)區住宿、餐飲、購物、導游等旅游服務(wù)要素沒(méi)有形成良好的體系，類(lèi)型單一、層次不分明，有待全方位提升。 四、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議 （一） 加強引導、科學(xué)規劃，打造旅游精品。 現階段在“一帶兩路三片區”全域旅游格局下，應統籌全局、加強引導，提供充足的政策支持，充分借鑒其他地區成功的旅游經(jīng)濟發(fā)展范例，將旅游經(jīng)濟發(fā)展作為重要內容納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃中，充分利用高速公路交通優(yōu)勢，以各區縣為發(fā)散點(diǎn)，科學(xué)規劃，制定各區縣的全域旅游經(jīng)濟發(fā)展規劃。規劃應涵蓋特色定位、旅游產(chǎn)品指導目錄、旅游商品、宣傳推廣、旅游公共服務(wù)、市場(chǎng)治理、人力資源開(kāi)發(fā)、政策保障等各方面內容，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。 （二）挖掘特色、創(chuàng )新舉措，推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)深、廣融合。 發(fā)揮服務(wù)區地理位置優(yōu)勢，依托當地的冬奧冰雪、溫泉、草原、桑洋水路、濕地、葡萄、歷史民俗、小吃等特色，加強同其他區域合作，推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度、廣度融合發(fā)展，積極培育旅游與多方創(chuàng )新融合的復合型產(chǎn)業(yè)鏈條。1.旅游+體育：以舉辦國際品牌賽事，開(kāi)展群眾性體育休閑運動(dòng)，培育體育相關(guān)專(zhuān)業(yè)應用型人才，建設一批運動(dòng)旅游示范基地，做好后奧運時(shí)代旅游開(kāi)發(fā)。如發(fā)展崇禮冬奧滑雪小鎮、蔚縣年俗滑雪體驗營(yíng)，建設張家口滑雪產(chǎn)業(yè)基地、國家冰雪培訓基地，舉辦京張國際文化體育旅游大會(huì )等。2.旅游+文化：充分利用張庫大道商業(yè)文化、長(cháng)城和軍事和驛站文化、多元宗教文化、革命文化、民俗文化等，做大做強文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園區，做好特色文化、演藝活化歷史文化，弘揚節慶民俗體驗，開(kāi)發(fā)文化旅游項目，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意商品。如建成大境門(mén)宣化城文化旅游區、張北元中都國家考古遺址公園。3.旅游+大健康：發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)集群，加大對大健康領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，建設一批健康養生產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展健康養生業(yè)態(tài)，強化配套服務(wù)。如建設官廳湖綠色康養旅游區、赤城黑龍山國家森林公園生態(tài)養生旅游項目。4.旅游+農牧業(yè)：利用域內高速路網(wǎng)優(yōu)勢，創(chuàng )建一批示范草原公園和示范牧場(chǎng)；打造“舌尖上”的張家口，同時(shí)在服務(wù)區設置地方特產(chǎn)展銷(xiāo)專(zhuān)柜，加強對張家口特色美食柴溝堡熏肉、宣化牛奶葡萄、壩上口蘑、壩上莜麥、懷安豆腐皮、蔚縣貢米、劉家窯西瓜等的宣傳展示，開(kāi)發(fā)創(chuàng )意農業(yè)產(chǎn)品,打造美食品牌。5.旅游+大數據+互聯(lián)網(wǎng)：實(shí)施張家口大數據戰略行動(dòng)、構建智慧旅游管理體系和網(wǎng)絡(luò )宣傳體系、培育智慧旅游企業(yè)、打造數字經(jīng)濟示范小鎮與園區。 （三）全面升級、完善配套，提升旅游服務(wù)水平。 1.全面升級服務(wù)區住宿、餐飲、購物、導游等旅游要素。完善區域旅游接待設施體系，全面優(yōu)化住宿接待服務(wù)設施；服務(wù)區對餐廳進(jìn)行明廚亮灶改造，引進(jìn)當地特色小吃，設置了游客服務(wù)中心以及土特產(chǎn)展銷(xiāo)專(zhuān)柜等，多措并舉實(shí)現服務(wù)區經(jīng)營(yíng)轉型升級。加強線(xiàn)上服務(wù)，鼓勵服務(wù)區為司乘提供各類(lèi)專(zhuān)項服務(wù)例如代售景點(diǎn)門(mén)票、網(wǎng)絡(luò )售票取票等，實(shí)行以旅游服務(wù)為核心的多元化經(jīng)營(yíng)方式。2.完善“服務(wù)區+旅游”公共服務(wù)體系：以公共信息服務(wù)、交通便捷服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境建設、服務(wù)區廁所革命、旅游休閑服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游公共行政服務(wù)七大項內容，全面提升服務(wù)區旅游服務(wù)水平，實(shí)現服務(wù)區經(jīng)營(yíng)和當地旅游資源深度融合，為后冬奧時(shí)期探索出一條可持續發(fā)展之路。

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